Ginčai dėl nusikalstamumo žemėlapių pabrėžia viešųjų duomenų perdavimo iš išorės iššūkį

Colinas Drane'as yra mažai tikėtinas karys kovoje už atvirą valdžią.

Išradėjas ir televizijos informacinių reklamų prodiuseris, Drane'as didžiąją savo karjeros dalį skyrė produktų, tokių kaip Trunkanizer automobilių bagažinių organizavimui žaislas vadinamas Bendaroos , ir Nekenčiamas pakėlimas lipnios krūtų didinimo pagalvėlės.

Prieš šešerius metus Drane pradėjo kitokio pobūdžio verslą – įkūrė bendrovę ReportSee, kuri valdo svetainę spotcrime.com . Svetainė gauna viešai prieinamus nusikaltimų įrašus iš policijos agentūrų ir grafiškai parodo juos spalvinguose žemėlapiuose.

Drane'as sako, kad svetainė per mėnesį sulaukia milijonų peržiūrų iš žmonių, kurie domisi vagystėmis, susišaudymais ir kitais baisumais jų miestuose. Svetainė uždirba pinigų iš reklamos ir bendradarbiaudama su televizijos stotimis ir kitomis žiniasklaidos organizacijomis.

„Pagrindinis jo patrauklumas yra žmonės, užsiimantys kaimynystės stebėjimu, ir žmonės, norintys sužinoti, kas vyksta jų bendruomenėse“, – interviu telefonu sakė Drane'as. Jis sakė, kad informacija apie „SpotCrime“, kuri paprastai renkama iš policijos departamento žurnalų ir incidentų ataskaitų, gali padaryti bendruomenes saugesnes.

„Jei kaimynystėje yra neįprastas furgonas ir visi žino, kad buvo daug vagysčių, galbūt kas nors užtruks ir paskambins policijai, kur galbūt anksčiau jis būtų buvęs nušluostytas“, – sakė jis.

Daugiau nei 300 teisėsaugos agentūrų visoje šalyje bendradarbiauja su Drane ir suteikia jam elektroninę prieigą prie pranešimų apie nusikaltimus. Tačiau jis turėjo konfliktų su daugybe kitų agentūrų, kurios arba visiškai neleidžia jam pasiekti, arba pateikia pasenusią arba neišsamią informaciją.

Dažnai jis pastebi, kad agentūros jau yra sudariusios sandorius su vienu iš didesnių jo konkurentų. Tokių svetainių savininkai kaip CrimeReports.com , CrimeMapping.com , ir RAIDAI internetu sudaryti ir publikuoti panašius žemėlapius.

„Policijos departamentai sudaro sutartis su pardavėju ir suteikia jiems pirmenybę prieigai prie labai svarbių viešųjų duomenų“, – sakė Drane'as. „Jei agentūros kontroliuoja informaciją per pardavėją, tai nėra visiškas skaidrumas ir riboja atskaitomybę.

Vieši duomenys: pelningi ir ginčytini

Drano situacija nėra unikali. Privačioms įmonėms pastebėjus, kad iš kai kurių vyriausybinių įrašų galima gauti pelno, valstybinės agentūros vis dažniau dalį savo įrašų tvarko iš išorės. Dėl to kilo ginčų dėl to, ar privačios įmonės gali gauti išskirtinę ar lengvatinę prieigą prie viešųjų duomenų, apsaugoti juos autorių teisėmis ar neleisti to verslo konkurentams ir kitoms šalims, kurios to prašo.

„Konfliktai tampa vis dažnesni“, – sakė Peteris Scheeris Pirmoji pataisų koalicija , pelno nesiekianti Kalifornijos grupė, pasisakanti už atvirą vyriausybę. „Duomenų paklausa ir suvokiama duomenų vertė auga eksponentiškai, todėl kyla sudėtingų teisinės prieigos klausimų.

Kalifornija, Konektikutas ir Viskonsinas yra vienos iš valstijų, kurios patyrė ieškinius dėl GIS duomenų – žemėlapių technologijos, kurią vietos valdžia naudoja nuosavybės įrašams sekti. Scheerio grupė sėkmingai paduotas į teismą pasiekti Santa Klaros apygardos GIS duomenų bazę, kuri, kaip teigė grafystė, yra autorių teisių saugoma „komercinė paslaptis“. Viduje Viskonsino atvejis , teismai nusprendė, kad savivaldybių žemės įrašai yra viešai prieinami, ir privertė privatų rangovą paskelbti įrašus savo konkurentams.

Dranas buvo iškelta byla , taip pat. 2010 metais CrimeReports.com savininkė – įmonė paskambino Viešieji varikliai – išsiaiškino, kad „SpotCrime“ robotiškai „krapštė“ CrimeReports.com policijos duomenų. Nors Drane'as tvirtino, kad turi teisę iškrapštyti savo konkurentų svetaines, nes pirminiai policijos pranešimai yra vieši įrašai, jis sutiko nutraukti šią praktiką kaip teisinio susitarimo dalį. (Nieman Lab apibendrino ieškinyje iškeltus klausimus šią 2011 m. analizę .)

Iš tiesų, Drane'as yra daugumos nusikaltimų atvaizdavimo pramonės įtampos centre, o tai nenuostabu dėl netradicinio ir kartais įžūlaus verslininko, kuris save apibūdina kaip „ardytoją“. „SpotCrime“ yra santykinai mažo biudžeto operacija, kurią Drane'as sakė pradėjęs, nes „duomenis perkelti atrodė daug lengviau, nei perkelti Trunkanizers“.

Daugeliu atžvilgių jo verslas negali būti labiau kitoks nei konkurentų, pvz., viešųjų variklių, Omega grupė - CrimeMapping.com savininkas ir Bair Analytics — RAIDS internetinės svetainės savininkas. Šios įmonės yra didesnės įmonės, kurios kuria ir parduoda technologijas teisėsaugos institucijoms. Jie parduoda programinę įrangą, kuri ne tik suteikia galią viešosioms nusikalstamumo žemėlapių svetainėms, bet ir suteikia daugybę įrankių, kuriuos agentūros naudoja duomenims rinkti ir analizuoti. (Pagalvokite apie elektroninį atitikmenį tiems dideliems žemėlapiams su smeigtukais, kurie kabėjo policijos nuovadose.)

„Žmonės žiūri į mūsų svetainę ir mato, kad tai akivaizdžiai viešai rodoma teisėsaugos duomenų išraiška“, – „Public Engines“ generalinis direktorius. Viljamas Kilmeris sakė interviu telefonu. „Tačiau mūsų pagrindinė misija iš tikrųjų yra padėti teisėsaugos institucijoms išlaisvinti savo duomenų galią jų pačių analizei.

Tos kompiuterizuotos nusikalstamumo kartografavimo sistemos per pastaruosius du dešimtmečius tapo svarbiomis teisėsaugos agentūrų priemonėmis. Už palyginti nedidelę investiciją programinė įranga leidžia policijai nustatyti nusikalstamumo modelius ir „karštąsias vietas“ savo bendruomenėse ir priimti sprendimus dėl personalo ir išteklių.

Kilmeris teigė, kad jo įmonė žino, kad tvarko visuomenei priklausančius įrašus. Nors „Public Engines“ neleidžia konkurentams iškrapštyti savo interneto svetainės, jis teigė, kad jos sutartyse nėra nieko, kas draudžia policijos agentūroms skelbti nusikaltimų duomenis visiems kitiems, kurie to prašo.

Tą teiginį pakartojo „Omega Group“, teikianti programinę įrangą ir žemėlapių sudarymo priemones daugiau nei 600 teisėsaugos agentūrų.

„Agentūra turi teisę pateikti bet kokius duomenis, kuriuos nori pateikti“, – sakė „Omega“ atstovė Gabriela Coverdale.

Policijos įstaigos stengiasi kontroliuoti informaciją

Vis dėlto atrodo, kad kai kurie policijos departamentai savo sutartis su „Public Engines“ ar „Omega“ traktuoja kaip išskirtines ar bent jau lengvatines.

Kai Drane'o įmonė paprašė prieigos prie Las Vegaso policijos įrašų pagal Nevados viešųjų įrašų įstatymą, jis sakė, kad policijos departamento viešosios informacijos biuras jam parašė elektroniniame laiške, kad „mums nereikia prisijungti prie daugiau tokių paslaugų, kaip jūsų. mes jau turime savo vietą“. Las Vegaso sutartys su „Omega“ ir jos nusikaltimų ataskaitos skelbiamos internete per CrimeMapping.com.

Taip pat Omahos (Neb.) policijos departamentas sudaro sutartis su „Omega“ ir neleis elektroninių įrašų „Drane“.

„Priežastis, dėl kurios pasirašėme sutartį su CrimeMapping.com, yra ta, kad galėtume kontroliuoti paskelbtą informaciją“, – elektroniniame laiške man pasakė leitenantas Darci Tierney. „Mūsų skyriui nėra jokios teisinės prievolės teikti papildomos informacijos, išskyrus prieigą prie įrašų, kuriuos plačiajai visuomenei pateikiame popierine forma už nominalų mokestį.

Tačiau ši politika, leidžianti CrimeMapping.com prieiti prie policijos įrašų elektroniniu būdu, bet kitiems prašytojams ribojama „spausdintinės kopijos formatu“, tikriausiai pažeidžia Nebraskos atvirų įrašų įstatymą, pasak kelių teisės mokslininkų.

„Kadangi kai kuri įmonė gauna šiuos įrašus elektronine forma, jūs taip pat galite juos gauti elektronine forma“, – sakė Nebraskos spaudos asociacijos advokatas Shawnas Renneris. Nesvarbu, kad viena įmonė turi sutartinius santykius su miestu, kad „SpotCrime“ yra maža ir nėra gerai žinoma arba kad Drane'o motyvas, prašydamas įrašų, yra pasipelnyti iš jų.

„Įrašai yra atviri visiems bet kokiam tikslui“, - sakė Markas Caramanica Žurnalistų komitetas už spaudos laisvę . „Žurnalistiką apibrėžiame gana plačiai, todėl internetinė apranga, kuri ima duomenis ir pateikia juos informatyviu būdu, užsiima žurnalistine veikla.

Caramanica nerimauja, kad jei policijos agentūroms bus leista slėpti nusikalstamumo duomenis iš pelno siekiančių svetainių, kurios konkuruoja su jų pageidaujamu pardavėju, jos gali pradėti neigti informaciją pagrindinėms žiniasklaidos organizacijoms (žinoma, dauguma jų taip pat užsiima užsidirbti pinigų). tinklaraštininkai, advokatų grupės ar asmenys.

Tai nėra didelis šuolis. Viena iš priežasčių, kodėl policijos departamentai pirmiausia sudaro sutartis su nusikaltimų kartografavimo tarnybomis, yra palengvinti dažnai pernelyg apkrautų darbuotojų darbo krūvį. Viešieji varikliai puikuojasi savo svetainėje kad CrimeReports.com padeda „išlaisvinti laiko darbuotojams, kurie bandė atsakyti į [piliečio] klausimus telefonu“.

„Kai kurie iš jų yra tiesiog administracinis patogumas“, - sakė Misūrio universiteto žurnalistikos prof. Charlesas Davisas, dviejų knygų apie viešuosius įrašus bendraautoris. „Jie gali nusiplauti rankas nuo viso klausimo ir pasakyti: „Jei nori tokių dalykų, tai svetainėje“.

Be to, kai kurios agentūros savo santykius su nusikaltimų atvaizdavimo pardavėju gali vertinti kaip būdą apeiti tradicinę žiniasklaidą.

Viešųjų variklių svetainė pabrėžia patirtį Boca Raton, Fla., policijos departamentas, kuris nustojo siųsti pranešimus spaudai vietos žiniasklaidai. Svetainėje rašoma, kad kai policijos agentūros bendradarbiauja su CrimeReports.com, „galia interpretuoti nusikalstamumo duomenis dabar perėjo iš tradicinių žiniasklaidos vartų sargų ir į pačių piliečių rankas“.

Kompiuterizuoti duomenys, „manilos voko“ įstatymai

Tiesioginė visuomenės prieiga prie informacijos savaime nėra blogas dalykas. Policijos pranešimai pagrindinėje žiniasklaidoje gali būti supaprastinti arba keliantys sensaciją, be konteksto apie tikrąją nusikalstamumo riziką įvairiose bendruomenėse. Tikslus internetinis nusikaltimų žemėlapis gali pasiūlyti išsamesnę, vietiškesnę ir lengviau pasiekiamą informaciją nei laikraščio policijos blotteris ar žmogžudysčių ir chaoso istorijos, kurios kasnakt pateikiamos daugelyje TV naujienų laidų.

Tačiau tam, kad internetinis nusikalstamumo kartografavimas pateisintų savo pažadus, policijos agentūros turi vertinti tai kaip būdą išplėsti prieigą prie informacijos, o ne ją susiaurinti. Neapdoroti duomenys, gauti naudojant šiuolaikines nusikalstamumo analizės priemones, tokias kaip Public Engines arba Omega Group, turėtų būti laikomi vieša informacija ir prieinami visuomenei, žiniasklaidai ir net tų įmonių konkurentams. Tai leis tokius duomenis skleisti plačiau ir analizuoti daugiau būdų.

Ir kadangi policija paprastai į nusikaltimų kartografavimo duomenų bazes įtraukia tik dalį to, ką ji žino apie kiekvieną konkretų incidentą (pvz., aukų ar įtariamųjų vardai paprastai ištrinami), standartinės ilgos formos policijos ataskaitos ir kasdieniai nusikaltimų žurnalai taip pat turi būti lengvai pasiekiami. .

Davisas tikisi daugiau ginčų ir bylinėjimosi, nes vyriausybės vis dažniau viešus duomenis patiki privačioms įmonėms, ypač tose valstijose, kuriose viešųjų įrašų įstatymai nepadeda išaiškinti rangovų pareigos dalytis informacija. Jis sakė, kad tik keliuose valstijos įstatymuose net svarstoma galimybė, kad viešasis įrašas gali būti perduotas iš išorės.

„Tai įstatymai, parašyti manilos vokų ir rašomosios mašinėlės amžiuje“, - sakė Davisas. „Tai yra viena iš kelių dešimčių skirtingų problemų, kai technologijos lenktyniauja prieš įstatymą.